信息產(chǎn)業(yè)部正試圖為國(guó)內(nèi)嵌入式軟件“松綁”。

此前，財(cái)政部于2005年年底發(fā)布《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求全面取消計(jì)算機(jī)等制造型產(chǎn)品嵌入式軟件享受“18號(hào)文”所給予軟件產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策。 此事一度引來全國(guó)各地涉及高科技器件產(chǎn)品研發(fā)的中小企業(yè)的恐慌。

現(xiàn)在，信產(chǎn)部正在全力挽回《通知》對(duì)嵌入式軟件造成的巨大沖擊。

2006年8月7日，信產(chǎn)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司在新疆烏魯木齊召開的2006年軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作研討會(huì)上，小范圍地宣布將與財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門積極協(xié)商，爭(zhēng)取恢復(fù)嵌入式軟件的增值稅退稅政策。

“當(dāng)增值稅突然由3%飆升至17%的時(shí)候，所有人都將這種調(diào)整視為一種災(zāi)難。”8月18日，一位國(guó)內(nèi)知名硬件設(shè)備生產(chǎn)商的相關(guān)人士在接受記者采訪時(shí)評(píng)論，“嵌入式軟件是中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的重要支柱，但現(xiàn)在的稅收政策很不合理：一方面‘18號(hào)文’在鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面在行業(yè)內(nèi)的我們卻感覺不到這種鼓勵(lì)，所以我們幾乎沒有間斷地，一直都在呼吁政府重新考慮政策的制定。”

事實(shí)上，有消息稱，財(cái)政部這項(xiàng)政策的出臺(tái)背景源于，有企業(yè)利用“18號(hào)文”，通過虛增嵌入式軟件比例來減少應(yīng)交納的增值稅，從而給國(guó)家?guī)�來損失，也使征稅管理混亂。

但現(xiàn)實(shí)是，嵌入式軟件已經(jīng)成為中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的重要支柱。

根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2004年中國(guó)軟件行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)2200億元，其中嵌入式軟件收入達(dá)到748.8億元，占中國(guó)軟件產(chǎn)值的31.1%。當(dāng)年嵌入式軟件最大的生產(chǎn)廠家前三名為華為、中興通訊、海信。華為、中興的軟件產(chǎn)值在其總產(chǎn)值中都超過70%，其中嵌入式軟件與純軟件比例為6∶4。

更重要的是，類似于華為、中興這樣的大公司，往往可以通過稅收政策所允許的合理方式來進(jìn)行政策規(guī)避：通常是專門成立一個(gè)軟件公司，所有的嵌入式軟件也通過此軟件企業(yè)完成，稅務(wù)部門依舊視其為可以享受“18號(hào)文”的規(guī)定，同樣享受3%的增值稅優(yōu)惠。

亦有業(yè)內(nèi)人士表示，“《通知》真正沖擊的，是那些軟件與硬件統(tǒng)一銷售的小規(guī)模企業(yè)，由于他們沒有開設(shè)專門的軟件公司的業(yè)務(wù)需要，就必須承受新的稅收政策。”

深圳醫(yī)療器械企業(yè)邁瑞正是感受到《通知》所帶來巨大沖擊的中小企業(yè)代表，“按照新的政策，邁瑞在今年所上繳的利稅同比將增加50%。” 早在《通知》下發(fā)之初，其董事長(zhǎng)徐航就考慮要火速成立軟件公司來規(guī)避政策，雖然他認(rèn)為這并非公司發(fā)展需要。

中國(guó)工程院倪光南院士在接受記者采訪時(shí)表示，在大多數(shù)產(chǎn)值較高的制造企業(yè)里，其相當(dāng)高比例的收入都來源于嵌入式軟件。“很多高技術(shù)設(shè)備產(chǎn)品里，60%-70%的價(jià)值都是軟件，其中除了30%的純軟件之外，余下的都是嵌入式軟件。因此，國(guó)家必須鼓勵(lì)他們的發(fā)展。”

倪院士認(rèn)為，嵌入式軟件是提升信息化帶動(dòng)工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，要依托國(guó)內(nèi)制造業(yè)和信息化市場(chǎng)大力發(fā)展嵌入式軟件。雖然可能有企業(yè)通過虛增嵌入式軟件比例來避稅，但政府可以考慮出臺(tái)更合理的政策來加強(qiáng)行業(yè)管理，比如，如果稅收管理混亂，那就應(yīng)該加強(qiáng)稅收的執(zhí)行力，如果嵌入式軟件的分類不清晰，那就應(yīng)該重新整理嵌入式軟件的分類，而不應(yīng)該“一刀切”。

實(shí)際上，就在此次由信產(chǎn)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司所主持的會(huì)議上，信產(chǎn)部已明確提出，要借鑒國(guó)際統(tǒng)計(jì)規(guī)則制定軟件產(chǎn)業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，重新修訂完善軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案，以期在適應(yīng)軟硬融合的發(fā)展趨勢(shì)的前提下，能夠重新給“嵌入式軟件”一個(gè)清晰的定義與分類。

據(jù)了解，此次會(huì)議已經(jīng)根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，對(duì)《2006-2007年軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》的統(tǒng)計(jì)報(bào)表、指標(biāo)定義、計(jì)算方法進(jìn)行修改調(diào)整，并從通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、視頻設(shè)備、集成電路設(shè)計(jì)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)、汽車電子等領(lǐng)域分組討論完善了嵌入式軟件的產(chǎn)品目錄。

根據(jù)信產(chǎn)部經(jīng)濟(jì)運(yùn)行司所透露的信息，未來將擴(kuò)大和細(xì)化嵌入式軟件的統(tǒng)計(jì)范圍和產(chǎn)品目錄，將發(fā)展前景看好的集成電路設(shè)計(jì)和數(shù)字化產(chǎn)品列入其中。

 

資料：

“18號(hào)文”全稱《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（國(guó)發(fā)[2000]18號(hào)文），該文規(guī)定：自2000年6月24日起至2010年底以前，對(duì)增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅后，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行即退政策。所退稅款由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)，不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入，不予征收企業(yè)所得稅。

財(cái)政部《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅若干政策的通知》第十一條“關(guān)于計(jì)算機(jī)軟件產(chǎn)品征收增值稅有關(guān)問題”規(guī)定：“嵌入式軟件不屬于財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收政策問題的通知》(簡(jiǎn)稱18號(hào)文)規(guī)定的享受增值稅優(yōu)惠政策的軟件產(chǎn)品”。

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